ایالات متحده و خلیج فارس
پرفسور پل آر. پیلار ،استاد دانشگاه جرج تاون
می‌توان گفت که دخالت ایالات متحده در منطقه خلیج فارس زمانی آغاز شد که رئیس جمهور فرانکلین دی. روزولت در ماه‌های پایانی جنگ جهانی دوم با عبدالعزیز ابن سعود، پادشاه عربستان سعودی، در یک کشتی جنگی آمریکایی در کانال سوئز ملاقات کرد. در آن زمان، همانطور که در بیشتر تعاملات آمریکا با منطقه ادامه داشت، نفت خواسته اصلی ایالات متحده بود. اما ماهیت سیاست ایالات متحده و اولویت نسبی که ایالات متحده به اهداف مختلف داده است، از یک دولت به دولت دیگر تغییر کرده است. استراتژی کلان جهانی و سیاست داخلی به اندازه هر دیدگاه خاص و شکل گرفته‌ای در مورد منطقه و کشورهای درون آن، این تغییرات را هدایت کرده‌اند.
امروزه، حتی نفت، اگرچه هنوز هم از منافع مهم ایالات متحده است، اما عامل غالب سابق در روابط ایالات متحده با منطقه نیست. دلیل اصلی این تغییر، استفاده از فناوری فرکینگ برای افزایش تولید نفت داخلی ایالات متحده بوده است. در حال حاضر، ایالات متحده سالانه حدود ۲۵۰ میلیون بشکه نفت از کشورهای خلیج فارس وارد می‌کند که تنها حدود یک چهارم واردات آن از منطقه در زمان اوج واردات در سال ۲۰۰۱ است.
قبل از انقلاب ایران، ایالات متحده به عربستان سعودی تحت حاکمیت جانشینان ابن سعود و ایران تحت حاکمیت محمدرضا پهلوی به عنوان ستون‌های دوگانه ثبات و حمایت از منافع ایالات متحده در منطقه نگاه می‌کرد. جنگ سرد بخش بزرگی از زمینه این دیدگاه ایالات متحده بود. ایران و عربستان سعودی علاوه بر اینکه کشورهای بزرگ منطقه‌ای با نفت فراوان بودند، در آن زمان منافع مشترکی در مقابله با نفوذ شوروی داشتند.
انقلاب ایران، به ویژه با توجه به اینکه پس از آن مقامات آمریکایی بیش از یک سال در سفارت تسخیر شده ایالات متحده به گروگان گرفته شدند، رویدادی آسیب‌زا برای مردم آمریکا بود که همچنان نگرش‌ها و سیاست‌های ایالات متحده را نسبت به منطقه شکل می‌دهد. از زمان بحران گروگان‌گیری، چارچوب غالب تفکر ایالات متحده در مورد خلیج فارس این بوده است که ایران دشمن اصلی است - که اغلب با همان اصطلاحات قدرت‌های بزرگ مسلح به سلاح هسته‌ای مانند روسیه و چین از آن یاد می‌شود - و اینکه مقابله با نفوذ ایران باید هدف اصلی سیاست ایالات متحده در منطقه باشد. این برداشت پیش‌فرض از ایران به عنوان دشمن اصلی، تمایل دارد تفکر دقیق در مورد چگونگی تضاد یا عدم تضاد منافع ایالات متحده و ایران را نادیده بگیرد و از اینکه چگونه سایر کشورها در خاورمیانه ممکن است برای ثبات منطقه‌ای و منافع ایالات متحده مشکل ایجاد کنند، غافل شود.
هنگامی که یکی از آن کشورهای دیگر - عراق تحت حکومت صدام حسین - در سال ۱۹۸۰ به ایران حمله کرد، تنش‌های داخلی در سیاست ایالات متحده آشکار شد. ایالات متحده در بیشتر دوران جنگ به سمت عراق متمایل بود، اما در معاملات پنهانی خود با ایران که در ایالات متحده به عنوان ماجرای ایران-کنترا شناخته شد، در جهت مخالف نیز حرکت کرد.
یکی از اهداف مکرر ایالات متحده برای خلیج فارس، جلوگیری از تسلط هر کشور واحدی - چه در داخل و چه در خارج از منطقه - بر آن است. در راستای دستیابی به این هدف - و برای حفظ اصل عدم اجازه تجاوز آشکار یک کشور علیه کشور دیگر - بود که دولت رئیس جمهور جورج اچ. دبلیو. بوش، ائتلافی را تشکیل داد و رهبری کرد که در سال ۱۹۹۱ تصرف کویت توسط عراق را که سال قبل انجام شده بود، لغو کرد. این عملیات فرصتی برای افزایش قابل توجه همکاری امنیتی بین ایالات متحده و کشورهای عربی خلیج فارس، از جمله حضور نظامی قابل توجه ایالات متحده در عربستان سعودی بود.
در زمان دولت بیل کلینتون در دهه ۱۹۹۰، دوگانگی ایالات متحده در مورد ایران و عراق که در طول جنگ ایران و عراق آشکار بود، به چیزی تبدیل شد که به عنوان "مهار دوگانه" هر دو کشور شناخته شد. این سیاست همچنین شامل همکاری امنیتی قابل توجهی با اعراب خلیج فارس بود.
اما چنین همکاری، و به طور خاص حضور نظامی ایالات متحده در منطقه که با آن همراه بود، مشکل تروریسم ضد آمریکایی را به عنوان یک واکنش مطرح کرد. یک کامیون بمب‌گذاری شده در پادگان برج‌های الخبر در شرق عربستان سعودی در سال ۱۹۹۶، ۱۹ نفر از پرسنل نیروی هوایی ایالات متحده را کشت و حمله‌ای به یک ناوشکن آمریکایی در بندر عدن، یمن در سال ۲۰۰۰، ۱۷ ملوان آمریکایی را کشت. سپس بزرگترین حمله تروریستی ضد آمریکایی در ایالات متحده در ۱۱ سپتامبر ۲۰۰۱ توسط القاعده اسامه بن لادن رخ داد. رویداد اصلی رادیکالیزه کننده برای بن لادن، هجوم نیروهای آمریکایی به عربستان سعودی در ارتباط با عملیات نظامی در کویت بود و بیشتر هواپیماربایان در حمله ۱۱ سپتامبر سعودی بودند.
چنین تجربیات دردناکی باید منجر به کاهش کلی هزینه‌های نظامی ایالات متحده می‌شد که حضور نظامی ایالات متحده در منطقه را کاهش می‌داد. اما در بحث‌های سیاسی در ایالات متحده، اجماعی در این مورد وجود ندارد. خلیج فارس و به طور کلی خاورمیانه در ذهن آمریکایی‌ها با تروریسم بین‌المللی مرتبط شده است. با این حال، همچنان یک مکتب فکری در ایالات متحده وجود دارد که می‌گوید: «ما باید با آنها در آنجا بجنگیم تا مجبور نباشیم در خانه با آنها بجنگیم.»
بزرگترین و طولانی‌ترین عملیات نظامی ایالات متحده در منطقه خلیج فارس - جنگی که با حمله دولت جورج دبلیو بوش به عراق در سال ۲۰۰۳ آغاز شد - انحرافی بود که به طور کامل با بقیه داستان دخالت ایالات متحده در منطقه مطابقت ندارد. این جنگ پروژه‌ای از نومحافظه‌کاران آمریکایی بود که امیدوار بودند از تغییر رژیم در عراق به عنوان کاتالیزوری برای تغییرات سیاسی و اقتصادی بزرگتر در سایر نقاط خاورمیانه استفاده کنند. اما در این هدف شکست خورد و اثرات ماندگار آن عمدتاً اثرات منفی مانند بی‌ثباتی در عراق و ظهور گروه تروریستی داعش بوده است.
ریاست جمهوری باراک اوباما، که از سال ۲۰۰۹ آغاز شد، نمایانگر رویگردانی از ایدئولوژی و بازگشت به واقع‌گرایی و عمل‌گرایی بود که مشخصه سیاست‌های بوش پدر بود. اگرچه ایران هنوز رقیب اصلی منطقه‌ای محسوب می‌شد، اوباما گفت که هم «دوستان ما» و هم ایرانی‌ها «باید راهی مؤثر برای تقسیم همسایگی پیدا کنند». بازتاب اصلی این موضوع در سیاست‌های اوباما، تکمیل برنامه جامع اقدام مشترک در سال ۲۰۱۵ بود، توافقی چندجانبه که برنامه هسته‌ای ایران را در ازای کاهش جزئی تحریم‌ها محدود می‌کرد. برجام احتمالاً بزرگترین دستاورد سیاست خارجی ریاست جمهوری اوباما بود.
اکنون سیاست ایالات متحده توسط دونالد ترامپ کنترل می‌شود که در سال ۲۰۱۸ تعهدات ایالات متحده در برجام را نقض کرد و جنگ اقتصادی نامحدودی را علیه ایران آغاز کرد. الگوهایی که ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود، تا آنجا که به منطقه خلیج فارس مربوط می‌شود، تعیین کرد، در دوره دوم ریاست جمهوری فعلی او نیز ادامه دارد، اگرچه او در مورد سایر جنبه‌های سیاست خارجی و بسیاری از سیاست‌های داخلی و اقتصادی، مسیرهای افراطی‌تر و نامنظم‌تری را در پیش گرفته است. چهار سال ریاست جمهوری جو بایدن هیچ جهت‌گیری جدید و قابل توجهی برای سیاست ایالات متحده در قبال خلیج فارس و خاورمیانه ایجاد نکرد. بایدن گفت که خواهان احیای توافق هسته‌ای با ایران است، اما شرایط جدیدی را اضافه کرد و به این موضوع اولویت کافی برای دستیابی به یک نتیجه دیپلماتیک نداد. چنین تجربیات دردناکی باید منجر به کاهش کلی هزینه‌های نظامی ایالات متحده می‌شد که حضور نظامی ایالات متحده در منطقه را کاهش می‌داد. اما در بحث‌های سیاسی در ایالات متحده، اجماعی در این مورد وجود ندارد. خلیج فارس و به طور کلی خاورمیانه در ذهن آمریکایی‌ها با تروریسم بین‌المللی مرتبط شده است. با این حال، همچنان یک مکتب فکری در ایالات متحده وجود دارد که می‌گوید: «ما باید با آنها در آنجا بجنگیم تا مجبور نباشیم در خانه با آنها بجنگیم.»
بزرگترین و طولانی‌ترین عملیات نظامی ایالات متحده در منطقه خلیج فارس - جنگی که با حمله دولت جورج دبلیو بوش به عراق در سال ۲۰۰۳ آغاز شد - انحرافی بود که به طور کامل با بقیه داستان دخالت ایالات متحده در منطقه مطابقت ندارد. این جنگ پروژه‌ای از نومحافظه‌کاران آمریکایی بود که امیدوار بودند از تغییر رژیم در عراق به عنوان کاتالیزوری برای تغییرات سیاسی و اقتصادی بزرگتر در سایر نقاط خاورمیانه استفاده کنند. اما در این هدف شکست خورد و اثرات ماندگار آن عمدتاً اثرات منفی مانند بی‌ثباتی در عراق و ظهور گروه تروریستی داعش بوده است.
ریاست جمهوری باراک اوباما، که از سال ۲۰۰۹ آغاز شد، نمایانگر رویگردانی از ایدئولوژی و بازگشت به واقع‌گرایی و عمل‌گرایی بود که مشخصه سیاست‌های بوش پدر بود. اگرچه ایران هنوز رقیب اصلی منطقه‌ای محسوب می‌شد، اوباما گفت که هم «دوستان ما» و هم ایرانی‌ها «باید راهی مؤثر برای تقسیم همسایگی پیدا کنند». بازتاب اصلی این موضوع در سیاست‌های اوباما، تکمیل برنامه جامع اقدام مشترک در سال ۲۰۱۵ بود، توافقی چندجانبه که برنامه هسته‌ای ایران را در ازای کاهش جزئی تحریم‌ها محدود می‌کرد. برجام احتمالاً بزرگترین دستاورد سیاست خارجی ریاست جمهوری اوباما بود.
اکنون سیاست ایالات متحده توسط دونالد ترامپ کنترل می‌شود که در سال ۲۰۱۸ تعهدات ایالات متحده در برجام را نقض کرد و جنگ اقتصادی نامحدودی را علیه ایران آغاز کرد. الگوهایی که ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود، تا آنجا که به منطقه خلیج فارس مربوط می‌شود، تعیین کرد، در دوره دوم ریاست جمهوری فعلی او نیز ادامه دارد، اگرچه او در مورد سایر جنبه‌های سیاست خارجی و بسیاری از سیاست‌های داخلی و اقتصادی، مسیرهای افراطی‌تر و نامنظم‌تری را در پیش گرفته است. چهار سال ریاست جمهوری جو بایدن هیچ جهت‌گیری جدید و قابل توجهی برای سیاست ایالات متحده در قبال خلیج فارس و خاورمیانه ایجاد نکرد. بایدن گفت که خواهان احیای توافق هسته‌ای با ایران است، اما شرایط جدیدی را اضافه کرد و به این موضوع اولویت کافی برای دستیابی به یک نتیجه دیپلماتیک نداد.
محرک‌های اصلی سیاست‌های ترامپ در قبال منطقه، هر چیزی است که باعث تشویق پایگاه سیاسی داخلی او می‌شود، نه هر دکترین سیاست خارجی قابل شناسایی. محور سیاست‌های او در دوره اول ریاست جمهوری‌اش این بود که تقریباً هر چیزی را که دولت اسرائیل می‌خواست، به او بدهد. این موضع دو پیامد اصلی برای منطقه خلیج فارس دارد. یکی تشدید مخالفت ایالات متحده با ایران است، زیرا خصومت بی‌پایان با ایران و نسبت دادن هر مشکلی در خاورمیانه به ایران، محور سیاست اسرائیل است. پیامد دیگر، تمایل ترامپ به گسترش، به‌ویژه به عربستان سعودی، توافق‌های عادی‌سازی روابط اعراب با اسرائیل است که او در دوره اول ریاست جمهوری‌اش آن را یک پیروزی بزرگ می‌دانست.
ترامپ همیشه آرزو دارد خود را به عنوان یک معامله‌گر بهتر از اسلاف خود معرفی کند و این زیربنای علاقه فعلی او به مذاکره برای یک توافق هسته‌ای جدید با ایران است. اما مواضع مختلف او که مخاطب را راضی می‌کند، ممکن است مانع نتایج مثبت دیپلماتیک شود. او دوست دارد بتواند با پایان دادن به غنی‌سازی اورانیوم ایران و محدود کردن سایر فعالیت‌های منطقه‌ای ایران، ادعای "توافق بهتری" نسبت به برجام داشته باشد. اما ایران احتمالاً چنین خواسته‌هایی را رد خواهد کرد. اگر ترامپ خواسته‌های خود را به اندازه کافی برای دستیابی به توافق نرم‌تر کند، این امر باعث ایجاد اختلاف با اسرائیل خواهد شد.
تنش‌های مشابه ممکن است مانع از توافق عادی‌سازی روابط اسرائیل و عربستان سعودی با میانجیگری ایالات متحده شود. حمله اسرائیل به نوار غزه، شرایط عربستان سعودی را برای هرگونه توافقی سخت‌تر کرده است. اما چشم‌پوشی ترامپ از این حمله و ترویج فعال پاکسازی قومی ساکنان فلسطینی نوار غزه، شرایط عربستان سعودی را حتی دورتر از تحقق کامل می‌کند.
نحوه پیشبرد این تنش‌ها، بخش زیادی از نقش ایالات متحده در خلیج فارس را در طول یک یا دو سال آینده تعیین خواهد کرد. بسیاری از این موارد ممکن است به این بستگی داشته باشد که کدام یک از مشاوران ترامپ بیشترین نفوذ را دارند و کدام یک آخرین کسانی بودند که به حرف او گوش دادند.